国家公园是国际生态旅游的重要目的地中共青海省委党校副校长马洪波

0次浏览发布时间：2025-06-20 04:54:00

青海作为一个生态地位极端重要、生态环境极端脆弱的省份，在保护好生态环境的同时发展生态友好型产业是发展的必由之路。国家公园省的建设正是破解这一难题的关键所在，国家公园作为自然人文景观的精华地、生态经济文化的综合体、爱国主义教育的教科书和国民心灵净化的修炼所，是展现我国山川之美、文化之美、生活之美和时代之美的重要窗口，理应成为生态旅游发展的重要载体。国家公园概念是“舶来品”，在美国、英国、澳大利亚等国的国家公园内都在以不同方式开展生态旅游活动。国家公园概念进入中国以来，其内涵就像国家公园的景观一样也在发生变化。从根本上看，中国国家公园的最大特点就是要实现人与自然和谐共生。2021年3月，习近平总书记在考察武夷山国家公园时明确指出，要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

国家林草局于2022年6月印发《国家公园管理暂行办法》。与2017年印发的《建立国家公园体制总体方案》相比，该办法在国家公园管理上有很多新的突破。比如，第二十八条明确要“立足全民公益性的国家公园理念，为全社会提供优质生态产品，以及科研、教育、文化、生态旅游等公众服务”，而且关于在国家公园开展“生态旅游”的提法出现了六次。可以看出，在国家公园范围内不可以进行破坏生态系统原真性、完整性的活动，但可以开展真正意义上的生态旅游。《“十四五”旅游业发展规划》明确提出在国家公园等自然保护地可以发展生态旅游，正在征求意见的《国家公园法》（草案二审稿）第二十八条中也提出，国家公园一般控制区内允许开展科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动。这对长期以来自然保护界、生态环保领域忌惮提及“旅游”二字或用“游憩”代替“旅游”概念的做法，无疑是一次纠偏和思想大解放。

首先，坚持生态保护第一和最严格保护，这是最重要的原则。在国家公园一般控制区的适宜区域，可以合理规划科普教育、游憩、生态体验等活动，打造高品质的自然教育活动，适度发展生态旅游。一方面，以青海湖国家公园创建为契机，将生态旅游纳入国家公园专项规划，创新运用自然观察、景观体验、运动体验、数字化体验等多种新型体验方式开展生态旅游。另一方面，全面启动国际生态旅游目的地青南试验区建设，以三江源国家公园黄河源旅游区、格萨尔文化旅游区、红色文化旅游区等为重点，打造特色旅游景区和精品旅游线路，提升青南地区生态旅游的知名度和影响力。国家公园是我国自然保护地最重要的类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。因此，国家公园的首要功能不是发展生态旅游，而是保护重要自然生态系统的原真性和完整性。在国家公园内开展生态旅游，必须始终将生态保护放在首位，实现旅游发展与生态保护的良性互动。其次，实施游客预约制度，对游客开展生态教育。需对国家公园一般控制区的生态资源进行全面评估，确定可承载的游客数量和活动区域，制定详细的旅游规划，明确旅游线路和景点。同时，通过预订系统或配额制度来控制人流，以避免过度拥挤对生态造成压力；设计与生态保护相适应的旅游活动，如生态观察、自然导览、科普教育等，让游客在欣赏大美山川的同时接受生态教育。第三，鼓励当地社区参与生态旅游服务，促进社区经济社会发展。通过建立利益共享机制，让当地社区从生态旅游发展中受益，主要包括担任导游、讲解员、民宿经营者、餐饮服务人员等，为游客提供具有地方特色和文化内涵的服务；利用本地手工艺、农产品等资源，开发特色旅游纪念品、土特产品等，增加旅游消费收入；展示和传承当地独特的文化传统、民俗风情，丰富生态旅游的内涵；作为环境教育的传播者，向游客分享本地生态环境的知识和保护经验，提高游客的环保意识等。第四，利用5G、大数据、人工智能等技术赋能生态旅游。推动生态旅游产业由门票经济向产业经济，由资源竞争向文化竞争，由观光旅游向休闲体验、康体养生、体育赛事等多元旅游转型升级，形成“文化+旅游+科技”的复合产业链，聚力实现生态保护、生态旅游和民生改善协调发展。