从“圈地种菜”到共建共享 看基层治理的“疏堵智慧”——小区公共绿地圈占调查之三

6月25日，在乌拉泊社区的共享菜园，居民们忙着清除菜地里的杂草。（记者刘薇摄）

京疆路社区外贸皮革厂无人管理小区曾经的一处“荒地”，如今已成为花开繁茂的“共享花园”，居民正带着孩子观赏鲜花。（记者饶俊华摄）

新疆网讯（记者饶俊华）小区公共绿地能否种花或种菜？这个看似简单的问题，却常常引发邻里矛盾和管理困境。6月25日乌鲁木齐晚报08版刊登稿件《“荒废”与“占用”的博弈——小区公共绿地圈占调查之二》，报道了这一现象。

连日来记者走访发现，乌鲁木齐多个社区创新推出的“共享花园”“共享菜园”模式，正在为这一难题提供“最优解”。

“共享菜园”化解圈地矛盾

6月25日清晨，天山区乌拉泊社区的“共享菜园”里已是一派忙碌景象。居民洪都孜·居马衣正在采摘黄瓜，隔壁菜畦里的艾合买提忙着给西红柿苗除草。

原本不熟悉的两人，因为种菜渐渐熟络起来，这片菜园是乌拉泊社区今年4月为居民开放的“共享菜园”。

“共享菜园，是我们破解居民圈地种菜乱象的方法。”乌拉泊社区书记张跃文坦言，辖区的364户居民多为农牧民，习惯在房前屋后种菜养禽，渐渐就侵占了绿化带。

记者走访看到，在康盛二街北十巷，一户农家院对面的绿化带用铁丝网隔离，种上了蔬菜，一旁整齐摆放着笼子用来养鸡。康盛二街北五巷有两户居民将自家院落延伸至绿化带，连路灯都“圈”进了菜地，院子里种植了黄瓜、西红柿等。

“环境要干净整洁，居民也有种菜需求。”这个常年困扰社区工作人员的难题，在今年4月迎来转折。

社区召集了辖区的老党员、居民代表交流，居民种菜更多是出于生活习惯和休闲需求，于是在社区附近开辟了120平方米的“共享菜园”，居民们纷纷认领，种上了茄子、黄瓜、辣子、西红柿等蔬菜。

张跃文说，相比劝说或拆除，不如给居民找一处“菜园”。另外，由于没有物业管理，该片区周边的绿化带也是杂草丛生。最近社区与天山区园林局沟通，将34条巷道的绿化带交由居民认领管护，统一发放草种花苗，实现“共建共管”。

“共享花园”重塑邻里空间

外贸皮革厂无人管理小区，一处曾经荒废的绿地，如今变身小广场和繁花似锦的“共享花园”。花园里，蜀葵、波斯菊等植物错落有致，红色步道贯穿其中，长椅上居民正悠闲纳凉。

外贸皮革厂无人管理小区是30多年的老旧小区，没有物业公司，加之小区土质偏碱性，日子久了，原本的绿地早已荒废，不时会有人将垃圾扔到此处。

去年，高新区（新市区）京疆路社区召集居民商议“小区爱绿护绿共参与”活动，招募绿地志愿者认领绿植、养护栽植。

“我平时就喜欢打理花草，能把小区环境变好，义不容辞。”志愿者李明说，父母和一些老人在这个小区住了几十年，都希望居住环境能够改善，得知招募消息后他立即报名了。

翻地、施肥、播种、浇水，经过大家的努力，“共享花园”旧貌换新颜，如今成为居民们最喜欢散步遛弯的地方。李明说，看着荒地从垃圾场变成花园，特别有成就感。

除这里之外，社区还在朗悦盛境小区老年活动中心门前、铂金湾小区都打造了“共享花园”。

“这是蜀葵，大家也叫它馒头花。”居民文女士带着外孙女边在花园散步，边指着花教给外孙女。她满面笑容地说，花园里花草繁茂，看着很舒心，邻里相约一起散步谈心，更惬意了。

京疆路社区党委书记陈婧说，“共享花园”是社区通过共建共治共享探索出的新方法，目前已有10户居民和2家共驻共建单位参与，在每个“共享花园”安排2到3名绿地志愿者，经过细心照料，仅一年多已取得成效。这种模式不仅美化环境，更培育了居民的“家园意识”。

专家观点：共治需要制度保障

作为城市治理的最小单元，社区承载着居民日常生活的核心功能。

2021年由住房和城乡建设部组织编制的《完整居住社区建设指南》显示，我国城市居民平均75%的时间在社区内度过，预计到2035年，将有70%的人口扎根社区生活。随着城市建筑密度不断增加，“共享菜园”“共享花园”这种模式能够唤醒闲置空间活力，激活业主自治潜能。

民法典第二百七十四条明确规定，建筑区划内的道路（但属于城镇公共道路的除外）、绿地（但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外）、其他公共场所、公用设施和物业服务用房，均属于业主共有。

新疆旭光律师事务所律师李黎认为，这一法律界定，为调动居民参与社区共治、盘活闲置空间提供了坚实的法理支撑，也为探索社区治理新模式注入了信心与动力。

为避免这些共享措施出现“昙花一现”的治理困境，新疆社科院社会学研究所研究员杨富强认为，必须规范好空间，明确划定合法种植区，疏导居民需求并减少纠纷。

“这些共享空间不仅改善环境，更重塑了邻里关系。”杨富强说，其深层价值更在于为居民提供心灵疗愈的绿色空间。

多说一句

社区治理，思路一变天地宽

在为期近一个月的走访中，从新建小区“私家花园”的使用权争议，到老旧小区“圈地种菜”的历史顽疾，再到“共享花园”的创新实践，深刻体会到城市治理需要更多“疏堵结合”的智慧。那些被铁丝网分割的绿地、因种菜引发的邻里纠纷，背后折射的是居民对绿色空间的渴求与现行管理机制的脱节。

采访中最触动的一幕是在朗悦盛境小区，3位银发志愿者正为新栽的花苗松土，他们布满老茧的双手与绽放的波斯菊形成鲜明对比。这种从“占地纠纷”到“共建共享”的转变启示我们，基层治理的创新不在于“一刀切”的禁止，而在于如何将居民的自发行为转化为有序参与。正如乌拉泊社区将农牧民的种菜习惯引导为“共享菜园”，既保留了乡土情怀，又维护了社区秩序。

当管理部门放下“家长式”思维，当居民从“旁观者”变为“主人翁”，那些曾引发矛盾的绿地就变成了培育社区认同的沃土。从“你争我抢”到“共建共享”，这些创新实践证明，创新治理既要有法治的刚性，更要有读懂民心的温度，而这正是破解城市治理难题的密钥。